电子招标投标系统检测认证管理办法

电子招标投标系统检测认证管理办法(试行)


第一章 总则

第一条 为了规范电子招标投标系统的检测认证活动,根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国招标投标法》、及其实施条例、《中华人民共和国认证认可条例》、《电子招标投标办法》等法律法规规章的规定,制定本办法。

第二条 本办法所称电子招标投标系统(以下简称系统)是指按照《电子招标投标办法》及所附《电子招标投标系统技术规范》(以下简称《技术规范》)相关要求建设和运营,由软件、硬件及软、硬件的组合产品所组成的电子招标投标交易平台和公共服务平台。

第三条 本办法所称检测认证,是指基于实验室依照标准、认证技术规范对系统进行符合性检测结果,由第三方认证机构评价和证明系统能够持续符合标准、认证技术规范要求的合格评定活动。

第四条 国家发展和改革委员会(以下简称国家发展改革委)负责指导协调全国电子招标投标活动,会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部等有关部门编制

电子招标投标系统检测技术规范,作为本办法附件一并印发。

国家认证认可监督管理委员会(以下简称国家认监委)、国家发展改革委会同有关部门依法建立系统检测认证制度。

国家认监委负责系统检测认证工作的组织实施、监督管理和综合协调。

省级以上人民政府发展改革部门和其他招标投标行政监督部门负责对检测认证结果建立采信和运用的监督机制。

第五条 国家认监委牵头组建检测认证技术委员会,对涉及检测认证技术的重大问题进行研究和审议,为建立完善系统检测认证制度提供技术支撑。

第二章 检测

第六条 系统的运营机构(以下简称运营机构)应当向认证机构提出检测认证需求,并在认证机构签约的实验室名录中自主选择符合本办法规定的实验室进行检测。运营机构应当与其委托的实验室签订合同,合同包括检测范围、检测内容、检测费用、检测期限、出具检测报告的时间,以及技术保密事项等内容。

第七条 运营机构应依据所签订的合同向委托的实验室提供以下资料:

(一)受检系统的检测需求、设计方案、使用维护等相关说明;

(二)受检系统能够实现的基本功能定位、网络结构拓扑图及运行环境软硬件配置说明;

(三)受检系统符合《电子招标投标办法》及《技术规范》规定的要求,并能在线完成招标投标交易流程的证明材料以及平台标识代码;

(四)受检系统与电子招标投标公共服务平台和行政监督平台实现对接和数据交换功能的证明材料;

(五)受检系统符合国家有关招标投标法律法规并与实际运营的系统相一致的声明。

第八条 实验室应当依法经过资质认定,符合国家标准中关于检测和校准实验室技术能力的通用要求,并具备从事系统检测工作的相关技术能力。

实验室检测人员应当通过专业能力培训,具备系统检测的能力。

国家认监委公布实验室名录,并交互至国家电子招标投标公共服务平台。

第九条 实验室应当依照本办法及《电子招标投标系统检测技术规范》(以下简称《检测规范》)等确定的检测内容、要求和程序进行检测。

系统检测应当包括数据项、业务规则、功能、接口、性能、安全性、可靠性、易用性、运行环境等主要检测内容,并对系统的需求、设计和使用等相关文档进行审核。

第十条 实验室发现受检系统不具备检测条件或者系统中有部分检测项不符合《检测规范》要求的,运营机构应当在修改或者重新设计后再次进行检测。运营机构可以根据系统建设情况和实际需要,请实验室提前进行部分检测,但实验室只对受检系统一次性出具最终检测报告。

第十一条 实验室应当确保检测结果的真实、准确,并对检测全过程做出完整记录,归档留存,保证检测过程和结果具有可追溯性,配合认证机构对获证系统进行有效的跟踪检查。

第十二条 受检系统经检测合格后,实验室应当按照有关规定,向运营机构出具数据电文形式且经过电子签名的系统检测报告,并交互至省级以上电子招标投标公共服务平台公布。检测报告至少包括以下内容:

(一)受检系统名称、版本及运行环境;

(二)受检系统的建设、运营和开发机构身份、资格和相关负责人姓名;

(三)检测时限、范围;

(四)检测工具及环境说明;

(五)实验室名称、检测人员;

(六)检测内容、检测方法及检测依据;

(七)受检系统可以实现的全部功能以及与公共服务平台和行政监督平台实现对接和数据交换的验证证明及平台标识代码;

(八)运营机构提供的受检系统符合国家有关招标投标法律法规并与实际运营系统相一致的声明;

(九)检测结论。

实验室对其作出的检测报告以及结论负责。

第十三条 系统检测合格后,运营机构应当在获得认证证书前自行组织系统试运行。系统试运行期限从出具检测报告之日起计算,不少于两个月但不得超过半年,在试运行期限内应当达到至少3个成功运行的案例。

系统试运行期间,实验室应当依据合同对系统整改给予支持和配合,并提供相关证明材料。系统试运行结束后,运营机构应当编写系统试运行报告,报告主要包括以下内容:

(一)验证和记录系统实际试运行过程、与公共服务平台和行政监督平台的对接和数据交换情况,系统存在问题和整改情况等;

(二)根据《技术规范》的要求,为保证系统持续符合技术标准及招标投标法律法规规定所制订的技术、管理措施及风险防范措施的文件。

第三章 认证

第十四条 运营机构可以自主选择和委托符合本办法规定的认证机构对其系统进行认证,并与认证机构签订认证委托合同。合同应当包括认证内容、认证方法、认证费用、认证时限,以及技术保密事项等主要内容。

第十五条 运营机构应当向认证机构提交以下材料:

(一)认证委托书,包括运营机构及其相关专业负责人的身份、资格等证明材料;

(二)系统检测报告及相关附件;

(三)系统试运行报告;

(四)系统与公共服务平台及行政监督平台实现对接和数据交换的证明材料及平台标识代码;

(五)保证系统合法、安全、规范运营及数据真实性、可靠性的技术措施和管理制度,运营岗位人员和职责设置方案;

(六)用户投诉及监管部门处理情况;

(七)认证机构要求的其他材料。

第十六条 认证机构应当依法经国家认监委批准,符合国家标准中关于产品认证机构技术能力的通用要求,并具备系统认证活动的相关技术能力。

认证人员应当通过专业能力培训,具备系统认证的能力。

国家认监委公布认证机构名录,并交互至国家电子招标投标公共服务平台。

第十七条 认证机构依据检测认证技术委员会相关要求,制定认证规则,经检测认证技术委员会审议并报国家认监委备案后发布实施。

第十八条 认证机构受理运营机构认证委托后,应当按照认证规则要求,对运营机构提交的系统检测报告、系统试运行报告、持续性符合措施进行文件审查,并可根据情况对系统的持续符合保证能力进行现场审查

符合认证要求的,认证机构出具数据电文形式和纸质形式的认证证书,并将数据电文形式认证证书交互至省级以上电子招标投标公共服务平台公布。不符合认证要求的,认证机构应当以书面形式告知其原因。

第十九条 认证机构应当对认证全过程作出完整记录,并归档留存,保证认证过程和结果具有可追溯性。

认证机构应当对其作出的认证结论负责。

第二十条 认证机构应当在认证证书有效期内对获证系统及运营机构每年至少实施一次跟踪检查,以确保获证系统能够持续符合认证要求。

第二十一条 认证机构通过省级以上电子招标投标公共服务平台公开认证规则、收费标准、获证系统和运营机构等信息,接受社会的监督和查询。

第二十二条 认证机构应当定期向国家认监委报送系统检测认证的实施情况及认证证书暂停、撤销或者注销等获证系统相关信息。

第四章 认证证书和认证标志

第二十三条 认证证书至少包括以下内容:

(一)名称及编号;

(二)认证委托人名称,地址;

(三)系统名称,型号版本和网址;

(四)运营机构名称、注册地址、受审核地址和邮政编码;

(五)认证依据;

(六)认证模式;

(七)发证日期、换证日期和有效期;

(八)发证认证机构的名称及其标志;

(九)认证机构的印章和法定代表人或者其授权签字人的签字;

(十)其他需要标注的内容。

第二十四条 认证证书有效期为三年。有效期届满前6个月,认证委托人应当重新办理认证。

第二十五条 在认证证书有效期内,系统功能、架构、运行环境等发生重要变更或者出现重大事故时,运营机构应当及时向认证机构报告,认证机构根据实际情况可以作出变更、注销、暂停、撤销或者重新认证的决定,并对外公布。

第二十六 有下列情形之一的,运营机构应当向认证机构提出变更认证证书的申请,认证机构作出相应处理:
  (一)获证系统名称或者网址发生变更的;

(二)运营机构名称、地址发生变更的;

(三)认证委托人名称、地址发生变更的;

(四)本办法及《检测规范》、认证规则等发生变化;

(五)认证机构规定的其他应当变更的情形。

第二十七条 有下列情形之一的,认证机构应当注销认证证书:

(一)认证证书有效期届满,运营机构未申请延续使用的;

(二)获证系统不再运营的;

(三)运营机构申请注销的;

(四)其他依法应当注销的情形。

第二十八条 有下列情形之一的,认证机构应当按照认证规则规定的期限暂停认证证书:

(一)获证系统适用的认证依据或者认证规则发生变化,运营机构在规定期限内未达到变化后要求的;

(二)运营机构无正当理由拒绝接受跟踪检查,或者在跟踪检查中被发现违反有关规定的;

(三)跟踪检查中发现获证系统发生变更且不能持续符合认证要求的;

(四)运营机构申请暂停的;

(五)其他依法应当暂停的情形。

第二十九条 有下列情形之一的,认证机构应当撤销认证证书:

(一)跟踪检查中发现实际运营的系统与运营机构提供的受检和认证系统不一致的;

(二)认证证书暂停期间,运营机构未采取整改纠正措施或者整改后仍不合格的;

(三)运营机构以欺骗、贿赂等不正当手段获得检测报告和认证证书的;

(四)其他依法应当撤销的情形。

第二十九条 系统检测认证标志的式样由基本图案和认证机构识别信息组成。认证标志的基本式样如下图所示,其中ABCDE代表认证机构简称。

ABCDE

renzheng认证标志应当嵌入到获证系统中,并在获证系统及运营机构网站首页予以明示,同时在标志下方标明获证日期和有效期。电子认证标志由认证机构与国家电子招标投标公共服务平台确认后联合发放和管理。

第三十一条 运营机构应当建立认证标志使用管理制度,对认证标志的使用情况如实记录并存档,按照认证规则的规定在其系统网站、广告、产品介绍等宣传材料中正确使用和标注认证标志。

第三十二条 任何单位和个人不得伪造、变造、冒用、买卖和转让认证证书和认证标志。

第三十三条 认证机构发布的认证规则、出具的认证证书、对外公布认证处理决定及相关检测报告同时交互至国家电子招标投标公共服务平台。

第五章 监督管理

第三十四条 任何单位和个人不得强制要求系统增加违反法律法规和政策的服务功能,并作为在一定区域、行业注册登记、运营、系统对接和数据交换的前置条件。

第三十五条 省级以上人民政府发展改革部门和有关招标投标行政监督部门根据职责分工,对系统是否通过检测认证以及是否合规运营进行监督。

第三十六条 国家认监委组织开展系统检测认证专项监督检查,包括对认证机构、实验室的监督检查和获证系统的质量抽查等。发现违法违规行为的,依法查处,并通报有关部门。

第三十七条 社会公众和电子招标投标当事人对检测认证过程中的违法违规行为可以向国家认监委投诉、举报。国家认监委应当依法处理,并将处理决定交互至国家电子招标投标公共服务平台。

第三十八条 认证委托人对认证机构的认证活动和认证决定有异议的,可以向认证机构提出申诉。对认证机构处理结果仍有异议的,可以向国家认监委申诉或投诉。

第六章 附则

第三十九条 本办法施行前已经投入运营的系统,应当按照本办法要求进行检测认证。检测认证期间,运营机构应当采取必要措施保证系统安全运营。

第四十条 行政监督部门应当按照《电子招标投标办法》及《技术规范》的要求建设行政监督平台,确保与获证系统互联互通。

第四十一条 本办法由国家认监委、国家发展改革委会同有关部门负责解释。

第四十二条 本办法自2015年 月 日起施行。


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